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建立公平市场竞争环境是市场经济体制的基本要求，而建立社会保障制度的目的就是为了规避因为生老病残死等风险和自然灾害带来的收入分配不公所引发的风险 ，是对收入分配不公的一种社会调节和建立公平竞争市场环境的客观要求 。公平市场竞争环境包括竞争起点公平 、过程公平和法律公平 ，保护每个市场竞争者的合法利益，而建立公平市场环境是政府的责任 ，同时对市场竞争引发的收入分配不公需要通过税收和社会保障加以调节 ，维护收入分配的相对公平 。从实际看，我国现在只对企业建立了养老保险制度 ，而机关事业单位养老保险制度改革滞后 ，导致企业与行政事业单位之间收入分配差距的扩大和难以进行正常的人员流动，客观上不利于构建公平竞争的市场环境。因此，加快机关事业单位养老保险制度改革 ，对于促进公平市场竞争环境形成和人才合理流动具有非常重要的作用 。
我国事业单位分布领域广 ，单位数量多，人员队伍庞大 ，具有三千多万职工 ，在我国社会经济发展中具有重要作用 。但经过多年运行，事业单位客观上也存在诸多弊端 ，如职能界定不清 ，供养人口太多，财政负担沉重 ，需要进一步深化改革。特别是各类事业单位由于取得经费的渠道不一样 ，职工收入和养老待遇差别较大，引发企业和事业单位之间的相互攀比等矛盾 。按照国务院事业单位改革的精神 ，事业单位改革将按行政职能型 、公益服务型、经营型三类划分 ，保留公益服务型事业单位，其他改为机关和企业 。这不仅可以大幅削减事业单位规模和职工人数，减轻各级财政负担 ，而且可以提高公益服务类事业单位的效率 ，为公益类事业单位体制机制创新创造条件。当前中国的事业单位改革难在哪里？难在如何破解长期以来事业单位依赖财政供给的惯性，其中一个重要方面是机关事业单位养老保险改革滞后 ，养老待遇仍然由财政资金保障 。下一步通过建立事业单位之间统一规范的社会养老保险制度 ，促进事业单位之间人才的合理流动和收入分配及养老待遇的大体均衡，这不仅有利于建立全社会统一 、规范的养老保险制度 ，而且为深化整个事业单位改革创造至关重要的条件 。
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